湖南法治報全媒體記者 杜巧巧 實習生 賈祥巍
一張特種行業許可證，對創業者而言意味著什么？
對“游味”民宿主理人袁成（化名）來說，缺少它意味著自己“非法經營”。“當時心里有點沒底，甚至不敢繼續投資。”近日，這位畢業于廈門大學的創業者回憶起那段經歷五味雜陳。在當時的長沙，許多懷揣著“詩和遠方”情懷的民宿投資者，得知袁成的情況，都有點進退兩難。
轉機，出現在執法者的一次主動“破障”。長沙市公安局治安支隊在日常走訪中，敏銳地捕捉到了這一制約行業發展的痛點。特業大隊大隊長熊海軍說：“法律是剛性的，但執法者應該有溫度。面對那些愿意投資文旅、守護情懷的創業者，我們要做的，就是在堅守底線前提下，主動為他們合法經營提供強有力的保障。”
近日，長沙公安“規范民宿合規經營，護航民宿高質量發展”案例，獲評2025年全市優化營商環境改革攻堅優秀案例。一張許可證背后，是一場從“經營無門”到高質量發展的溫暖變革。
熊海軍（左二）帶隊調研民宿發展情況。
破冰：為創新正名，讓投資安心
當新興業態撞上法律空白，投資者的信心該如何安放？這曾是長沙民宿行業面臨的最現實困境。由于此前未被明確納入旅館業管理，民宿長期處于“無法可依、基層不敢批”的灰色地帶。袁成的困境并非個例，它道出了當時眾多創業者的共同憂慮：是繼續冒險，還是黯然離場？
一次主動擔當，讓事情出現轉機。
長沙市公安局治安部門果斷向前邁出了關鍵三步：首先是推動制度破冰，積極建言并全程參與《湖南省旅館業治安管理辦法》的修訂，最終于2024年3月推動“鄉村旅游民宿”正式寫入政府規章，從源頭上為民宿“正名”。其次是推動觀念破壁，在全市范圍內開展多輪政策宣講與法律培訓，著力扭轉基層“發證即擔責”的舊思維，牢固樹立“依法履職才是最好免責”的新共識。最終以行動立信，2023年底，市公安局聯合文旅、消防等多部門主動上門、現場辦公，將該片區首張鄉村民宿特種行業許可證，送到了岳麓區“直木山集”民宿主理人王燕（化名）的手中。
“當時各部門的領導都來了，在我們店里把證送到手上，那份重視和支持，真的讓我很感動！”王燕回憶當天接過許可證時的場景，至今記憶猶新。
這張證，不僅是一家民宿期盼已久的“合法身份”，更是一個行業信心重建的強心劑，標志著長沙民宿業從“不敢干”到“有法辦”的歷史性跨越。
民宿工作人員為送證上門的民警點贊。
護航：變“坐等審批”為“主動服務”
立法破障只是第一步。如何讓紙上的好政策，轉化為經營者手中實實在在的獲得感？長沙公安給出的答案是：徹底轉變角色，變“坐等審批”為“主動服務”。
為此，長沙市公安局治安支隊牽頭成立服務專班，針對“直木山集”“游味”等首批申請民宿的個性化難題，聯合消防、住建、自然資源等部門多次“上門會診”，不是簡單地列出整改清單，而是共同量身定制合規又可行的解決方案。同時，公安窗口大幅優化流程、精簡要件，實現“資料齊全，一趟辦結”。
“2023年年底辦證時，感覺非常順暢，和幾年前到處碰壁、摸不著門路的情況完全不一樣。”袁成的切身對比，印證了服務改革的實效。但服務遠不止于“發證”這一刻。
長沙公安部門構建起“事前指導、事中規范、事后監管”的全周期護航模式：事前指導民宿規范安裝治安管理信息系統；事中嚴格規范旅客入住登記流程，既保障了安全，也讓“王燕們”徹底告別了手寫登記客人信息的“小本本”，更好地保護游客隱私；事后則通過常態化的安全培訓和應急演練，持續提升民宿主的安全運營能力。一套組合拳下來，經營者安心了，游客住得也更放心了。
“公安的服務很實在，流程順了，指導到位了，我們經營者就能把全部精力用在經營和特色服務上，這才是對我們最大的支持。”一位民宿負責人感慨道。
共生：法治釋放活力，口碑鑄就品牌
法治護航所釋放的，是驚人的市場活力與強大的產業向心力。
最直接的變化，是安全感轉化為堅定的投資信心。“辦了證，心里才真正踏實了！”王燕在拿到證件后，第一時間在朋友圈“官宣”。這份安心迅速變為擴張的底氣，她的投資從長沙穩步拓展至瀏陽。袁成也徹底擺脫“一證之憂”，其民宿在持證后2024年、2025年相繼獲評“省四星”和“省五星”民宿，實現了品牌價值的完美飛躍。
標桿的樹立，產生了強大的產業集群效應。
以“直木山集”的成功為原點，漣漪迅速擴散。岳麓山周邊的“游味”“敬野舍”等民宿快速跟進合規化，一片特色民宿集群悄然形成。在瀏陽，一家起初僅擁有4間客房的“云躲躲民宿”，在獲證后經營者信心大增，大膽投入擴建至23套客房，并配套了中西餐廳，成為盤活當地鄉村資源的典型代表。
“不發證，誰敢投入？一張證背后，是實實在在的就業、稅收和鄉村活力。”熊海軍直言。
數據為這場變革寫下了最有力的注腳：自推動合規化治理以來，長沙市持證民宿已從零增長至194家。這些納入規范化管理的民宿，因全面安裝治安管理系統、嚴格進行實名登記，成為旅館業中“最規范、最守法”的群體之一。隨之而來的是，轄區民宿行業投訴率顯著下降近70%，游客滿意度持續攀升。
法治的剛性威嚴，就這樣化為了市場的繁榮溫度與產業的蓬勃高度。
從袁成的“心里沒底”到王燕的“朋友圈曬證”，從基層的“不敢批”到主動“上門送”，長沙公安用一場生動的實踐，打造了治安管理與企業高質量發展良性互動的“長沙樣板”，深刻詮釋了“法治是最好的營商環境”，更是用法治的力量，守護了人們對美好生活的那份向往與追求。
責編：譚好
一審：譚好
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三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
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